凤政办发〔2020〕24号

凤城市人民政府办公室关于印发

凤城市行政执法争议协调处理工作规则的通知

各乡镇(街道)政府(办事处),市直各单位:

    经市政府同意,现将《凤城市行政执法争议协调处理工作规则》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

凤城市人民政府办公室

2020623

    (此件公开发布)


凤城市行政执法争议协调处理工作规则

 

第一条 为加强行政执法争议协调工作,提高行政执法效率,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的规定,结合本市实际,制定本规则。

第二条 本规则所称行政执法争议协调,是指行政执法争议协调机关依法对行政执法机关(含法律法规授权的组织,下同)之间在执行法律、法规、规章和其他规范性文件过程中发生的争议事项进行协调的活动。

第三条 本市行政区域内各级行政执法机关之间的行政执法争议协调,适用本规则。

第四条 行政执法争议协调应当遵循维护法制统一、确保政令畅通、提高行政效能、保障行政相对人合法权益的原则。

第五条 市政府统一领导本行政区域内行政执法争议协调工作。

市司法行政机关是本级人民政府的行政执法争议协调机关,具体负责行政执法争议协调工作。

本市行政执法机关之间、行政执法机关与乡镇(街道)行政执法机关之间发生的行政执法争议,由市司法行政机关负责协调解决。

第六条 行政执法机关因下列情形之一发生争议的,适用行政执法争议协调:    

(一)因行政执法依据发生争议;

(二)因行政执法职责发生争议;

(三)因联合执法发生争议;

(四)因行政执法协助发生争议;

(五)因移送行政执法案件发生争议;

(六)其他行政执法争议事项。

第七条 有下列情形之一的,不适用行政执法争议协调:   

(一)不涉及法律、法规、规章和其他规范性文件适用的行政管理事务争议;

(二)行政执法机关内部的行政执法争议;

(三)行政执法机关因行政执法活动与行政相对人发生的争议;

(四)行政执法机关在执行法律、法规、规章过程中发生的涉及三定方案的争议;

(五)其他依法不适用协调的争议。

第八条 行政执法机关之间发生本规则第六条规定情形之一的,应当及时自行协商解决。经自行协商达成一致意见的,应当制作会议纪要或者其他文件,自觉执行。

行政执法机关之间自行协商行政执法争议,其协商意见不得违反法律、法规和规章的规定,不得损害公共利益和行政相对人合法权益。

第九条 发生行政执法争议的行政执法机关经自行协商不能达成一致意见的,任何一方均可以向有权处理行政执法争议的司法行政机关提出行政执法争议协调申请。

第十条 行政执法机关申请行政执法争议协调的,应当报送下列材料:

(一)行政执法争议协调申请书,申请书应当载明争议协调事项、自行协商情况及分歧意见、协调建议及理由;

(二)涉及争议协调事项的有关法律、法规、规章和其他规范性文件;

(三)部门三定方案(或者编制部门批文)、权力运行的现状;

(四)司法行政机关要求提供的其他涉及争议协调事项的有关材料。

公民、法人或者其他组织投诉举报的,应当提供书面情况说明及相关材料。

第十一条 司法行政机关收到行政执法争议协调申请后,应当及时进行审查。

对符合本规则第六条规定情形,申请材料不齐备的,应当自收到申请之日起5日内,通知申请争议协调的行政执法机关在5日内按规定补正材料。申请材料齐备的,应当自收到申请之日起5日内作出受理决定,并书面通知申请争议协调的行政执法机关和争议协调事项涉及的其他行政执法机关。其他行政执法机关应当自收到通知之日起7日内向司法行政机关报送行政执法争议协调答复意见及本规则第十条规定的申请书之外的有关材料。 

对不符合本规则第六条规定情形的,应当自收到申请之日起5日内作出不予受理决定,并书面通知申请争议协调的行政执法机关。

第十二条 司法行政机关依本级人民政府指示或者依职权发现行政执法机关之间有本规则第六规定情形的,应当主动就争议事项进行协调。

第十三条 司法行政机关主动就争议事项进行协调的,应当向与争议事项有关的行政执法机关发出协调通知。

行政执法机关应当自收到协调通知之日起7日内向司法行政机关报送行政执法争议情况说明及本规则第十条规定的申请书之外的相关材料。

第十四条 司法行政机关应当对争议协调事项的有关情况进行调查核实,听取行政执法争议机关的意见,必要时可以召开由行政执法争议机关负责人参加的协调会议,邀请政府法律顾问对争议协调事项进行论证。

争议协调事项涉及其他机关管理职责的,应当充分听取其他机关意见,必要时可以召开由相关机关负责人参加的协调会议。争议协调事项涉及行政执法争议机关行政执法职责的,应当征求同级机构编制管理部门的意见。

第十五条 司法行政机关应当依据法律、法规、规章和其他规范性文件,对行政执法争议进行协调。

法律、法规、规章和其他规范性文件对争议事项的规定不明确的,可以依照法定程序提请有权机关进行解释。

第十六条 司法行政机关按照下列规定处理执法争议:

(一)经协调达成一致意见的,作出《行政执法争议协调意见书》,载明协调事项、依据和结果,加盖司法行政机关和争议各方印章,送达相关行政执法机关执行;

(二)争议事项情况复杂、特殊,经协调仍不能达成一致意见的,提出书面处理意见,报请本级人民政府裁决,并以政府名义作出《行政执法争议协调裁决书》;

(三)争议事项不属于本级人民政府职权范围的,按照规定程序和权限报上一级司法行政机关处理。

《行政执法争议协调意见书》和《行政执法争议协调裁决书》自送达之日起生效。

第十七条 司法行政机关办理争议协调事项,应当自作出受理决定或者发出协调通知之日起30日内办结;情况复杂不能在规定期限内办结的,经主要负责人批准,可以延长10日;经延长仍不能完成的,应当提出倾向性意见,报请本级人民政府决定。法律、法规和规章对行政执法争议的办理时限有明确规定的,从其规定。

依照法定程序提请有权机关对法律、法规、规章和其他规范性文件作出解释的,或者需要向上级部门请示的,所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十八条 行政执法争议协调程序启动后,司法行政机关协调意见或本级人民政府决定作出之前,除关系公共利益或者行政相对人重大合法权益外,行政执法机关不得单方面就争议事项作出行政执法行为。

第十九条 在行政执法争议协调过程中,因争议协调事项不及时处置可能给公共利益或者行政相对人合法权益造成重大损失的,司法行政机关可以提请本级人民政府作出采取临时性处置措施的决定。

第二十条 行政执法机关应当积极配合、协助行政执法争议协调工作,执行行政执法争议协调意见、行政执法争议处理裁决或者采取临时性处置措施的决定。

第二十一条 有关行政执法机关应当执行生效的《行政执法争议协调意见书》《行政执法争议协调裁决书》和应急处置措施决定,并将执行情况报送司法行政机关备案。司法行政机关应当对执行情况进行监督。

第二十二条 行政执法机关有下列情形之一的,由司法行政机关责令改正;逾期不改正或者情节严重的,提请有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)应当提请行政执法争议协调而不提请,造成行政执法混乱或者严重不良社会影响的;

(二)自行协商意见违反法律、法规和规章的规定,损害公共利益和行政相对人合法权益的;

(三)阻挠行政执法争议协调的;

(四)行政执法争议协调程序启动后,行政执法机关单方面就争议事项作出行政执法行为的;

(五)不执行或者无正当理由拖延执行行政执法争议协调意见、行政执法争议处理决定或者采取临时性处置措施决定的。

第二十三条 行政执法争议协调处理期间的计算和行政执法争议协调处理文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

本规则关于行政执法争议协调处理期间有关“5” “7的规定是指工作日,不含节假日。

第二十四条 法律、法规和规章对行政执法争议协调另有规定的,从其规定。

第二十五条 本规则由司法行政机关负责解释,自发布之日起施行。

《凤城市政府行政执法争议协调处理工作规则》政策解读

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